ФЗ №44: как правильно подать жалобу

Об основных правилах подачи жалобы по Федеральному закону № 44 «О контрактной системе» мы беседуем с врио руководителя Вологодского УФАС России Сергеем Осиповым.

—   Сергей Владимирович, кто может подать жалобу на действия заказчика?

— Порядок подачи жалоб по ФЗ №44 регламентирован ст. 105 этого закона. Обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки заказчика может любой участник закупки, а также общественные объединения.

—   В каких случаях можно подать жалобу в ФАС?

— Жалоба может быть подана в случае, если в документации о закупке содержатся неправомерные или избыточные требования, которые заказчик предъявляет как к самим участникам закупки, так и к документам, которые участники должны предоставить в составе своей заявки.

Такие жалобы очень распространены в практике Вологодского УФАС России и составляют примерно 40% от общего количества рассмотренных жалоб. 

Также жалоба подается на неправомерные действия заказчика или закупочной комиссии. В частности, могут быть обжалованы: незаконное отклонение заявки на участие в процедуре определения поставщика, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке. Сюда же можно отнести жалобы на нарушение заказчиком процедуры проведения закупки и несоблюдение требований к содержанию протоколов рассмотрения.

Еще одна категория жалоб — жалобы на неправомерные действия заказчика при заключении контракта. К ним относятся жалобы на нарушения заказчиком при формировании проекта контракта, жалобы на отказ в приеме протокола разногласий на проект контракта или неправомерный отказ от заключения контракта с победителем закупки.

—   Какие существуют сроки для подачи жалобы в антимонопольный орган?

— Жалоба на положения документации подается до окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре. Жалоба на действия (бездействие) заказчика должна быть подана не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки, а если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта — до заключения госконтракта. 

Жалоба на действия заказчика, связанные с заключением контракта, должна быть подана не позднее даты заключения контракта. Жалоба на оператора торговой площадки подается в течение 30 календарных дней с даты совершения обжалуемых действий. Кстати, одна из причин возврата жалобы заявителю — нарушение сроков ее подачи.

—   Сергей Владимирович, что должна содержать жалоба?

— Как правило, жалоба должна содержать наименование и место нахождения, почтовый адрес, номер телефона как заявителя, так и лица, действия (бездействие) которого обжалуются; указание на закупку; указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа и пр. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность, и их перечень. 

Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

—   Какие наиболее частые ошибки совершают заявители?

— Одна из самых распространенных ошибок — заявитель отправляет по электронной почте жалобу, не подписанную электронной подписью. Такие жалобы мы вынуждены возвращать, как следствие — остаются не защищены законные права и интересы участника закупки. Также возвращаются жалобы, к которым не приложены необходимые документы или не указан номер закупки.

—  Что может стать причиной отказа рассмотрения жалобы?

— ФАС вправе отказать в приеме жалобы по нескольким причинам: несоответствие требованиям, установленным ФЗ №44; отсутствие на жалобе подписи уполномоченного лица; поступление жалобы по истечении установленного срока подачи; если аналогичная жалоба уже рассматривалась.

—   Что дальше происходит с жалобой, после того как она поступила в антимонопольный орган?

— После того как жалоба принята к рассмотрению, контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты ее поступления размещает в ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании и направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику и иным лицам уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения. 

Территориальный орган ФАС России рассматривает жалобу и возражения на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления, уведомляет лицо, подавшее жалобу, и лиц, направивших возражения, о результатах ее рассмотрения.

При необходимости контрольный орган направляет запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного п. 2 ч. 22 ст. 99 обсуждаемого закона, а также о совершении иных действий, предусмотренных ч. 22 ст. 99.

Добавлю, что решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.